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在2007年度明德小学援建项目启动会上的讲话
发布时间:2007-2-4   来源:安徽教育网   点击率:

(2007年1月30)
安徽省教育厅总督学  李明阳

同志们:

    今天,我们在这里召开全省2007年度明德小学援建项目启动工作会议,首先我代表安徽省教育厅对辛勤工作了一年的各位教育局长、各位科长们表示慰问!对省台办在我省明德小学项目申请与实施过程中给予的大力支持与关注表示感谢!对庐江县政府、县教育局对本次会议会务的组织安排表示感谢!这次会议的主要内容是总结2005年、2006年度明德小学援建项目建设管理工作经验,部署2007年度明德小学项目的启动实施,同时研究项目建设管理及软件活动开展等具体工作。刚才,我们表彰了部分获奖明德小学,项目办的朱彤主任通报了去年11月中旬国台办、教育部、台塑集团在我省召开的2007年明德小学年会的有关情况,基教处的缪富国处长就加强明德小学教育教学管理发表了很好的意见。

    目前,我省实施明德小学援建项目已经进入第四年,共实施明德小学项目145个。据统计,145所明德小学共新建校舍19.1万平方米,消除危房8.2万平方米,受益学生9.5万名。项目的实施改变了一批学校的破旧面貌,消除了危房,新建了高标准的教学楼,校园的环境得到充分改善。同时结合明德软件项目的实施,开展了经典诵读和劳动教育等活动,已经成为我省农村小学中的一道靓丽风景,取得的良好的社会效益。在此,我们对台塑集团及王永庆老先生的高尚情怀表示感谢!下面,我代表安徽省教育厅讲三点意见。

     一、20052006年度明德小学项目实施情况的简要回顾

    (一)关于2005年明德小学援建项目实施情况。2005年我省明德小学项目数为30个,20058月正式启动实施。到目前,多数项目已经建成交付使用,完工资料也已提交台方审查。霍邱、旌德等县的项目做得都很不错,其他做的好的项目我就不一一点名表扬了。做的好是应该的。存在问题主要有以下几个方面:一是工作拖拉,从项目启动实施到现在已有一年半的时间,有的项目县仍然没有完工并提交完工照片等资料,项目办也曾多次督促加快进度,主要是长丰、潘集、寿县、怀宁等4个县我要提出批评,这几个地方请合肥、淮南、六安、安庆等市教育局的同志过问一下,到底是怎么回事?你们不完工、不按要求提交完工资料,台湾援建方就不拨付全省的第二批捐赠款,严重影响了已经完工并交付使用项目工程款的支付。请参加会议的市教育局的同志具体落实,并于本周五上午下班前书面报送省教育厅项目办,下午由项目办向我报告。还有一些项目没有完全落实以县为主的五统一管理,没有按规范程序进行公开招标而是进行议标(如宁国市胡乐镇明德小学项目),这与招标投标法中的接受援助项目必须进行公开招标的规定不符,有的项目虽然进行了公开招标但标底编制不规范(如宣州区杨柳明德小学);有的项目单方造价过高;有的项目在实施过程中不能按省项目办和台方要求进行施工,对存在问题不及时整改;有的项目学校管理水平不高,管理意识淡薄,校园规划混乱,新投入使用的教学楼脏乱差现象严重,常规教育和养成教育抓的不够等。上述情况不仅损害了我省教育的对外形象,也严重影响了我省2007年明德小学项目的争取,教育厅及台湾援建方对此也很不满意。

   (二)关于2006年明德小学项目实施进展情况。2006年,省教育厅印发了《安徽省明德小学援建项目建设管理暂行办法》(以下简称《管理办法》),以规范建设过程各环节以及资金拨付,在项目申报上引入竞争和淘汰机制,在项目实施管理上实行评核机制,这个《管理办法》是我们今后指导明德小学项目建设的一个重要文件,各市、县(区)要认真学习并按照执行。
   
2005年相比,2006年我省共实施明德小学项目55个,项目数有很大增加,这主要得益于我省2004年项目实施较好,受到了援建方的充分肯定。从总体情况来看,我省2006年明德小学项目呈现启动早、进展快等特点,不少项目已建成投入使用,如庐江、凤阳、望江、枞阳等18个项目,只有南陵、肥西、长丰、凤台等进度较慢。对这些进度较慢的县,我们近期要约请他们的分管领导到厅里说明情况,到底是什么原因造成的。在此我想强调三条:

    1、已完工尚未提供完工资料的项目,应抓紧办理完工确认,必须在2007210,按项目办关于项目完工确认有关要求提交完工资料;已提供完工资料但资料不全或有错误的,要及时补充修正。所有完工项目都必须及时办理竣工验收备案及决算审计工作。

    2、要严格执行项目工程进度月报制度。台湾援建方对各省援建项目也有评核制度,不能按时提交进度资料的,台方也会削减各省援建项目数量和援建资金额度的。请在座的教育局长们高度重视,也请各市督促所辖县(区)按《管理办法》规定的时间与要求,报送截止至上月底的工程进度表和工程进度形象照片,市教育局审核汇总后及时报省教育厅项目办。

    3、要加大项目工程监督检查力度。对06年明德小学项目,省厅未组织过专门检查,而是结合寄宿制项目工程、青少年校外活动中心项目的检查一并进行。在此,我请各市教育局于210组织一次对所属项目县(区)明德小学项目的检查,重点检查项目招标发包过程是否规范、项目建筑风格的五大要素是否符合设计要求等,并将检查结果书面报省教育厅。省项目办将予以抽查,如果检查中发现特别突出的问题,不仅影响今后项目的安排,还将影响其他项目及资金的安排,并通报到有关项目县政府。

    二、认真做好2007年明德小学项目的各项启动工作

    今天,我们召开的这个会就是2007年明德项目的启动会,与去年相比,今年我们项目启动实施部署延迟了一个月,现又时近春节,工作任务比较重,但是按照明德小学项目工作程序,每一个环节都不能省。因此,我们要立即行动起来,抓紧做好以下几项工作:

    1、签定责任书。按照项目实施惯例,我们要与各市、县签定责任书,主要目的是明确项目实施的责任。签订方式还是按照去年的办法,一式三份,县里先签,然后由市里签字,并集中送省里签字。签《责任书》是非常严肃的事情,签了以后是要严格执行的,我希望你们回去后,要立即向政府分管领导汇报,认真落实责任书的要求。责任书请各县最迟于2007216寄送至省教育厅项目办。

    2、成立工作机构。省里已经成立了明德小学援建项目工作小组,由教育厅厅长担任组长,省台办一位副主任和我为副组长,教育厅基教处、计财处、督导办、外事处、项目管理中心以及省台办联络处的负责同志为成员,工作小组下设办公室,设在省教育厅项目管理中心,具体负责项目的实施与管理工作。按协议要求,各项目县(市、区)也要成立相应的工作机构,建议政府分管负责同志担任工作机构的负责人,教育、台办、发改、财政、建设、国土等部门及项目所在乡镇负责人为工作机构成员,教育局要明确一位领导分工负责,要有专人负责项目日常管理工作。工作机构要建立例会制度,定期协调研究解决项目实施过程中的困难与问题,以切实加快项目实施进程,确保项目于2007831建成。各市教育局也要确定一位局领导分管此项工作,切实承担《责任书》明确的责任和义务,确定具体经办部门与工作人员,负责对所属项目县明德小学项目的指导与协调工作,受省委托进行监督、检查。各市、县工作机构成立或调整情况请于2007216报省教育厅项目办。

    3、关于配套资金。这次我们要求各项目县(市、区)暂按11的比例来配套,以后待各项目工程完成招标发包后再进行确认,并按照文件要求在1周内将余款补齐;各市也要为每个项目配套10万元,市级配套资金请于20072月底前汇入我厅指定的捐赠帐户。今后,凡由于市里责任不到位的,将直接影响整个市的项目申请。按照协议,只有我们的配套资金足额到位后,台方才将捐赠款拨入,项目才能向下进行。因此,请各市、县高度重视,确保配套资金及时足额到位。对在规定期限配套资金不到位的,将予以撤销并自动从备选项目中递补。

    4、设计施工图纸。为了更加方便有效地进行施工建设管理,今年我们继续委托安徽建工学院设计院根据台方的基本设计原则进行初步设计,由各市根据初步设计方案和所属项目县(区)的地质勘探资料和选定的图纸类型,委托有乙级及以上资质的建筑设计院进行施工图纸设计。如市级统一设计有困难的,可由项目县自行委托具有乙级资质的设计院设计。图纸设计完成后要报送省教育厅项目办审查备案。并报台方明德小学监理小组确认。黄山市所属项目县(区),如需设计徽派建筑风格的,由市教育局统一委托当地乙级及以上设计院进行初步设计,初步设计方案需于216报省项目办,并提交台方明德监理小组确认。这个问题下面项目办的同志还要详细说明。

    三、切实加强领导、规范项目管理,加快项目实施进程

    明德小学项目由王永庆先生个人捐款援建,项目实施管理的成败事关我省教育的对外形象,请各有关市教育局、各项目县(市、区)政府及教育局、各项目学校要研究兴建明德小学的执行原则,理解王永庆先生支持我省农村贫困地区教育事业的办学理念。请各有关市、县(市、区)进一步提高认识,珍惜这来之不易的善款,高度重视,切实加强对项目工作的领导与实施管理,把好事办好、办实。特别是今年新安排项目的县(市、区),更要高度重视。

    (一)明确职责、加强领导。在这里,我想强调一下省、市、县三级在明德项目实施过程中的职责和管理责任。省教育厅的主要职责是:负责对援建项目实施管理的全过程进行监督、检查与指导。负责审核各项目学校的设计施工图纸并报台湾援建方备案;负责管理明德小学援建项目捐赠资金和市、县配套资金,并根据各项目工程进度直接向施工单位拨付工程款;负责向台湾援助方汇总上报各市、县项目管理相关资料,检查项目工程进度,监督竣工验收并委托中介机构对工程进行决算审计;负责指导各项目市、县开展中华文化经典诵读儿童创意智能竞赛等活动;负责对各项目市、县(区)明德小学援建项目实施管理情况进行考核、评议等。
    市教育局的职责是:负责督促所属项目县政府加强对项目实施管理工作的领导。委托具有乙级及以上资质建筑设计院按所属项目县(区)选定的图纸类型和地勘资料等设计施工图纸,报省教育厅审核后供项目学校使用;负责为每个项目落实10万元人民币配套建设资金并存入省教育厅指定账户;负责按月汇总报送所属项目县工程进度表等资料;负责定期、不定期配合省教育厅及援建方进行检查与抽查,监督所属项目县(区)招标发包、竣工验收等过程;负责指导各项目县及项目学校实施中华文化经典诵读儿童创意智能竞赛等活动,提高明德小学教育教学管理水平。
   
项目县的职责是:负责为每个明德小学援建项目足额落实配套资金,保证援建项目建设享受与中小学危房改造工程相同的优惠政策;保证援建项目按安徽省教育厅和台湾援建方的有关要求实施,及时提供实施援建项目的校园平面规划、地质勘探、工程预算表、工程进度表、工程施工过程记录(照片)、完工确认表、竣工验收备案表和验收报告、统一命名批复函等有关文件资料;在项目建设期间,随时接受台湾援建方以及省教育厅、市教育局的监督、检查与指导。认真组织项目学校实施中华文化经典诵读儿童创意智能竞赛等活动,提高明德小学教育教学管理水平。

    (二)贯彻以县为主,强化项目管理,加快项目实施进度。各项目县(市、区)教育局要认真落实援建项目实施以县为主的管理要求,参照中小学危房改造工程项目管理的有关规定,选派懂业务、责任心强的人员负责项目的实施管理,认真审核各项目学校的校园总体规划,指导并督促项目学校搞好校园绿化与环境美化,不得把项目实施管理的责任下移到乡镇或项目学校。项目工程要实行公开招标发包,施工队伍资质不低于三级,且不得转包;要聘请有资质的监理公司进行工程质量监理,并请质量监督部门实施质量监督;要对项目施工情况定期检查,及时报送工程进度;要确保工程质量达标、造价合理,充分发挥捐赠款的使用效益;要严格工程竣工备案制度,建立健全项目档案资料;要将图书室纳入新建校舍中或在原有校舍中合理安排,校园应尽量绿化、美化;项目学校建成后要统一更名为××××乡(镇)明德小学并提供更名批复函。

    (三)要切实抓好项目学校的软件项目实施工作。王永庆不仅仅是捐钱建学校,还要在项目学校开展全人教育,充实课外的常识及了解做人处事的道理,进而培养勤劳朴实的美德,同时也能体现于日常生活之中,达到传承中华民族传统文化的目的。所谓软件项目,具体地说包括开展中华文化经典诵读、校园绿化与公园化、劳动服务与儿童智能创意竞赛等几个方面,随着明德项目在全省全面展开,各项目县要以此为抓手,配备有事业心、懂管理、勇于改革创新、年富力强的校长,积极推行教师聘任制等人事制度改革,着力提高学校管理水平和办学质量。基教处及支教办还将对这些工作进行强调与部署。

    同志们,台胞王永庆先生心系安徽贫困地区农村教育事业,热切关注我省贫困地区农村小学生安危冷暖,以实际行动关心支持我省农村教育事业,充分体现了海外赤子心系祖国,关心、支持祖国教育事业的高尚情怀。在这里我们再次对王永庆先生的高尚情怀表示感谢!各级教育行政部门要以党的十六大精神为指导,努力实践三个代表重要思想,与时俱进,认真抓好各项工作落实,切实把明德小学援建项目做好、做实,树立安徽教育的良好形象,以争取台方更多更大的支持。

    春节将至,在这里,我祝同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意!
   
谢谢大家!


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