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关于确保义务教育经费投入加强财政预算管理的通知
发布时间:2007-9-15   来源:安徽教育网   点击率:

财教〔2007762

各市、县(区)财政局、教育局:

为确保义务教育经费保障机制改革顺利进行,切实加大经费投入,加强义务教育经费管理,根据《安徽省人民政府关于印发安徽省深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》(皖政[200716号)和《财政部教育部关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》(财教[20063号)精神,结合我省实际,现就有关问题通知如下:

一、明确各级责任,足额安排义务教育经费

按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施的原则,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央、省、市、县(市)分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。中央财政承担的农村义务教育补助经费每年通过转移支付下达;地方财政承担部分,省级财政统筹落实,市、县级财政部门要按照省里确定的分担项目和比例积极筹集资金,足额安排义务教育经费,确保资金落实到位。

各级财政原来预算内安排的农村、城市中小学公用经费要继续保留。落实贫困寄宿生生活补助费,是义务教育经费保障机制改革的重要组成部分,是市、县(区)政府的责任。各级财政要积极调整支出结构,按实际在校天数、每生每天1元的标准安排贫困寄宿生生活补助费,确保一补政策的落实。

二、加强资金管理,严格公用经费使用范围

中央和省在核定义务教育补助经费时,是以2004年度教育事业统计学生数为准计算的,近年来义务教育阶段学生数有所下降,中央和省拨付的资金相对宽裕。因此各地在使用资金时,首先要保证学校正常运转以及在教学活动和后勤服务等方面的必要开支,具体开支范围按照省财政厅、省教育厅印发的《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》执行。其次各地要根据不同规模学校的实际,科学合理分配中小学公用经费,可对中央和省核定的义务教育保障资金的标准作适当调整,向薄弱学校倾斜,保证较小规模学校和教学点的基本需求,进一步改善其办学条件,缩小区域内学校之间的差距,全面提高教育教学质量,促进教育均衡发展。

三、加强预算管理,建立健全中小学校预算编制制度

科学规范的中小学预算管理制度,是确保义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施,是规范中小学经费管理的关键环节。市、县(区)级政府要按照《义务教育法》的规定,在财政预算中将义务教育经费单列并纳入财政预算。按照义务教育以县为主管理体制的要求,建立健全中小学校预算编制制度,各项收支都要统一编入县级财政预算,并由县级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。
中小学预算编制制度,要与义务教育经费保障机制改革同步推进,逐步完善。2007年全面试编中小学经费预算,从2008年开始正式编制规范的中小学经费预算。中小学预算以学校为基本编制单位,村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编。中小学收入预算包括财政补助收入、事业收入和其他收入等,支出预算包括工资福利支出、对个人和家庭补助支出、商品和服务支出和其他资本性支出。中小学预算要清晰地反映学校所有收支项目,做到完整准确,公开透明。各市、县(区)教育部门预算编制后,报同级财政部门审核汇编地方政府预算,并提交同级人民代表大会审议批准。

省义务教育经费保障领导小组办公室已组织三期预算编制业务培训骨干班,对预算编制的内容、方法、原则和程序等进行了专题培训。各市、县(区)要按照要求,对义务教育阶段学校中小学校长、财务人员进行业务培训,以提高中小学校长和财务人员的业务水平,规范中小学经费预算的编制与管理,提高教育经费使用效益。

四、明确收费政策,严肃收费纪律

实施义务教育经费保障机制后,农村义务教育阶段学校只能按一费制规定的额度收取课本费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费;城市义务教育阶段学校除按一费制标准收取课本费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费和寄宿生住宿费外,从严控制借读费。信息技术教育费、社会实践活动费作为一费制杂费收费项目,已纳入保障范围,一律不得再收取。全面停止城市和农村义务教育阶段学校多媒体网络电脑教室收费。

学校的各项代收费,包括教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等一律取消。同时取消各种服务性收费项目,如存车费、热饭费(搭膳费)、饮水费等,相应的合理支出纳入公用经费开支范围。坚决纠正公办中小学擅自举办实验班以及违规收费的做法。学校不得举办或参与举办向学生收费的各种提高班、补习班、特长班、竞赛班等,所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学之中。 教师为学生补课不得收费,但可计入教师的工作量中,作为工作考核的一项内容。

五、加强监督检查,确保资金落实到位

市、县(区)各级财政部门要根据中小学实际情况,科学编制资金预算,合理调度资金,加快资金拨付进度,确保中小学所需经费及时足额到位。新学期开学前,要视情况采取预拨资金等办法,确保学校正常开学。加强对义务教育经费安排和使用情况的监督检查,采取扎实有效的办法和措施,确保落实和管理好各项资金。

省将加强对各地义务教育经费保障机制改革落实情况的考评,并列入对各县(市、区)党委和政府督导评估以及各省辖市教育行政部门重点工作年度评估考核内容,对工作开展好的地区,给予表彰奖励;对资金落实不到位,管理制度不健全的地区,将减少安排义务教育专项资金;对截留、挤占、挪用义务教育经费并造成不良影响的,除减少有关专项经费外,还将在全省予以通报批评,并追究相关领导和责任人的责任。


○○七年七月二十七日


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